1904道洽政治，泽润生民

走进乾清宫，站在《坤舆万国全图》前的万历皇帝不等魏广德行礼，就对他问道：“魏师傅，朕听了你说的，建立横跨大明海的大帝国。

可是朕有些疑惑，土地虽大，但往来实在不便。

现今东大陆一切都需要朝廷供应，自然对朝廷百依百顺。

可一旦壮大，还会听朝廷的吗？”

“呃.....”

听到万历皇帝的问话，魏广德微微一愣。

实话实说，他早前想过，但并不透彻。

按照他的想法，最近这几十年只要轮换东大陆总督，就可保朝廷对那里的统治稳固。

至于开发之后，当地有人有财力后怎么统治，参考西班牙对各个殖民地总督府的模式，直接把东大陆划分成几个总督管理。

这样，他们相互牵制，就不大可能出现尾大不掉的情况。

有轮换，又把管辖范围划分几块，让他们相互监督，应该不至于让他们独立才对。

再说，真正能够移民过去的有多少，几十万人还是几百万人？

就凭这点人口，如何应对朝廷。

不过，万历皇帝最近居然在考虑这个事儿，倒是让魏广德有些惊讶。

真的是长大了，知道独立思考，开始考虑东大陆的未来。

“陛下是担心距离遥远，朝廷可能后续难以管理那片土地吗？”

魏广德淡淡开口道。

边说，他边往前走上几步，站在万历皇帝身后。

如果是平常人，旁边的太监早就呵斥了。

不过如果这个人是魏广德，那就另当别论。

“魏师傅，朕记得你说过，王朝能够控制的疆域，是受到驿递传送消息传递的。

王朝要真正控制边疆，必须要能及时收到并处理各种突发事务。

可是在东大陆，被大海阻隔，朝廷每年只能和他们通讯一次。

这让朝廷如何及时掌握那里的信息，长此以往，朕担心发生一些情况，而我们还不知道。

一年时间，足够改变很多东西。”

万历皇帝回身，看着魏广德，说道。

“陛下所虑极是，臣此前也维持困扰许久，所以直到今日才提起来这个想法。”

魏广德依旧是用轻描淡写的语气，回应万历皇帝的问话。

“魏师傅已经想到办法了，也是，若无稳妥之法，魏师傅也不会在朕面前说起此事。”

万历皇帝自己给自己找补道，“只可惜，朕想了两日也没有想明白该如此做，还请魏师傅教我。”

对于旁人，万历皇帝当然不会如此。

可魏广德是他从小的师傅，自然可以虚心求教。

“陛下，不管是最早和我大明接触的葡夷，还是稍后到来的西夷，区区欧罗巴弹丸之国却能在海外拥有庞大本土无数倍的土地，靠的是什么？”

魏广德提示道。

葡萄牙和西班牙，可以说是当下大明最熟悉的欧罗巴国家。

当然，大明使团当初也接触过法兰西、意大利等国。

只不过和他们的接触少，就没那么了解了。

而且，当下除了主动前来贸易的英格兰外，大明和其他欧罗巴国家间也没有其他交往。

但是，就是葡萄牙和西班牙，在欧罗巴土地狭小，还屈居一隅的情况下，却通过航海获得了广袤的海外领地，收获无数财宝。

显然，魏广德的话是说，大明对外的管理，要效仿，至少是参考西夷和葡夷的方式。

“他们，朕记得看到过翻译的文书，西夷和葡夷是把海外划分成无数个总督府，由总督府进行管理。”

万历皇帝想想，就回答道。

“正是如此。”

魏广德马上接话道：“陛下圣明，西夷和葡夷是把海外获得领地划分成数个总督府，分散他们手里的实力。

之后，还在总督身边安插佐贰官辅佐，也是分担一部分权力。

所以，总督看似权力极大，但总体来说还是被王国分散了。

而东大陆土地广袤，现在因为是刚刚进行开拓，自然暂设一个总督管理。

等稍后东大陆开发出来，人口增多后，朝廷就可以考虑逐渐重新划分东大陆的总督管理区。

以此分散总督的权力，并让他们相互钳制，不敢对朝廷有二心。”

听了魏广德的话，万历皇帝如梦初醒。

只想着李成梁是东大陆的总督，这样的武将一旦生出二心，朝廷很难控制。

却忘记了现在只设一个东大陆总督，可以后呢？

朝廷可以不断划分东大陆，甚至最后干脆就是先设府县，然后再划分出至少三个总督。

这样，权力被分散，就算其中一人有异心，也会面临两位总督的联手打压。

此外，若是将来东大陆人口更多，还可以更加细化，安排更多的总督去那里管理。

其实这招古已有之，那就是推恩令。

推恩令是汉武帝为削弱诸侯王势力、加强中央集权而于元朔二年颁布的一项重要政令，其核心是通过改变继承制度，将诸侯国裂解为多个小侯国，从而削弱诸侯国的整体实力。

汉文帝时，贾谊鉴于淮南王、济北王的谋逆事件，在《治安策》中提出“众建诸侯而少其力”的建议。

景帝时，吴王刘濞起头“七国之乱”，国家调动军队镇压。

汉武帝采纳主父偃谋略推行推恩令，规定诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。

推恩令本质是在郡县制基础上的改进，要求诸侯王辖区由嫡长子单独继承改为其他子弟共同继承。

按照汉制，形成的侯国隶属于郡，地位与县相当。

后来诸侯国被越分越小，如“大国不过十余城，小国不过数十里”，汉武帝再趁机削弱其势力，从而彻底剪除诸侯对中央的威胁。

“陛下，现在最紧要的，其实还是增加在东大陆的实力，向那里尽可能多的移民实边。

只有东大陆有足够的人口，才能保证那里的安全。”

魏广德继续说道。

“嗯，朕以为是该如此。

那份奏疏，魏师傅拿回去吧，朕已经批了。”

万历皇帝说的，自然是向东大陆移民的奏疏，此前送进宫里后，迟迟没有发回。

看似，好像是被留中了。

但现在看来，万历皇帝还是先批了，只是一些事儿没想通，所以压着没发回。

好吧，没想通，但还是批红，足见万历皇帝对魏广德还是信任的。

“对了，魏师傅，此次你进宫是为何事？”

解决了困扰许久的难题，万历皇帝这才问道。

“陛下，这是臣带来的奏本，原是辽东总兵官戚继光所奏东北奴儿干都司之事。

戚继光部下不负众望，终于在奴儿干城东北地区找到了文档里记载的狗国。

虽然现在了解的情况，和早先记载略有差异。

但大体上，他们确实世代居住在那里，能够经受当地严寒的考验。

臣以为，收服其人为我所用，从而借助他们这种生存能力，为帝国守卫北方广袤土地是有必要的。”

魏广德边说边后退三步，从袖子里拿出奏疏，双手递上。

没有等內侍过来转接，万历皇帝已经收伸手接过，翻看起来。

只翻了看几行字，他就对身边吩咐道：“来人，给魏师傅赐座。”

说完，他大步走回御座上，这才继续阅读手里的奏疏。

而旁边的內侍很快端来凳子，魏广德轻摆官袍坐下大半个屁股。

官袍下摆遮挡，倒是也让人看不到，自然就没人说御前失礼的话。

见到上位者只坐半个屁股，这也是通行的礼节。

虽然魏广德对此颇不以为然。

万历皇帝看奏疏的时间很长，显然不止看了一遍。

他一边看，也是一边在思考其中利弊。

“魏师傅。”

终于，万历皇帝似乎想明白了，抬头看着下方端坐的魏广德喊道。

“陛下。”

魏广德急忙起身行礼道。

“魏师傅不必多礼，请坐下说话。”

万历皇帝含笑说道。

等魏广德坐下后，万历皇帝才开口继续说道：“奏疏朕看过了，和先前那个意思一样。

记得朕早前读书时，魏广德就给朕分析过朝廷最初建立的土司制度的优缺点。

而今，朕看魏师傅所议，貌似就是在北疆也推行土司制。

拉拢狗人组建卫所，给予官职。

以他们组成新的探索队，向西进行探索，并留下我大明的痕迹，宣誓皇权。

若是在途中遇到当地土著，也以拉拢为主，允赏其官职的方式，这不就是和西南地区的土司制度一样吗？”

“陛下说的极是，确实是效仿土司制。”

魏广德点头说道。

“可朝廷正在逐渐削减土司的权力，改土归流。”

万历皇帝马上说道。

“陛下，朝廷改土归流是长策，肯定会逐渐推广。

在湖广完成后，就会在四川、贵州等地推开。”

魏广德点头承认道。

好吧，这就是政治。

需要你的时候，会给你丰厚的赏赐，包括世袭的土司官职，让你感觉自己的利益丝毫没有受到侵犯。

但是，当政治上不需要的时候，这些优待就会逐渐被取消。

因为朝廷不可能允许独立的小王国存在。

明朝土司制度的优点和缺点都很突出，它在初期以较低成本稳住了西南边疆，但世袭割据的隐患越到后期越明显，最终成了中央集权的阻碍。

总体上，明朝土司制度是“因俗而治”的过渡性安排，前期利大于弊，中后期弊端渐占上风。

而现在，摆在魏广德面前的问题，其实和明初一样。

在蒙古人控制区域的北面，那片广袤的土地，直接派流官和官兵前往成本极高，让当地首领继续管事，中央只需册封、收贡赋，省去了大量行政和军事开销。

最重要的是，名义上就取得了那片土地的领土权利。

但是土司“世官、世土、世民”，在辖区内就是土皇帝，拥有独立的财权、军权和司法权。时间一长，很多土司把地盘当自家祖业，不听中央号令，甚至公开反叛。

明朝中后期，西南土司不断造反作乱，其实根源并不在当朝，而是明初时留下的祸根。

而今，魏广德早早就开始推行“改土归流”，趁着南方明军还算精锐，可堪一战的情况下完成这项改革，自然是把损失降到最低程度。

土司为了活路，就不得不接受朝廷的命令。

而如果不听从，自然是调集官兵剿灭。

这无关对错，都是政治，为了统治的长治久安。

而在北疆，魏广德沿用明初的做法，也是不得已，只要这个办法能够快速解决那里的问题。

至于以后，肯定会有人再次挥出“改土归流”这一棒子。

说起来，多少有些哄骗的意味，但这还是那话，政治。

出于政治需要，什么事儿都可以“委曲求全”。

“那这北疆之地.....”

御座上，万历皇帝迟疑着说道。

显然就是这个意思，既然朝廷在逐渐削弱土司对地方的统治，行“改土归流”之策，可为什么还在北疆如此。

“陛下，先完成封赏，等北地百姓习惯了朝廷的管理，自然依旧会如同今日西南之地一样，推改土归流之策。”

魏广德直言道，就差明说他们其实就是在“诈骗”。

“对于当地百姓来说，纳入我大明之土，对他们也是好的。

陛下圣明仁慈，善贷子民，他们应该为此感到荣幸才是。”

魏广德继续说道。

中国古代王朝，这点还是不错。

为了维护统治，在发生灾荒时都会发动免税、赈济等救灾行动。

而同时期的西方，一般是关起城门不管不问，放任百姓死亡。

所以，中国历史书籍上记录许多天灾，但是西方很少有这样的记载。

不是没有饥荒，而是有，但不会留下记录。

因为，他们根本就不知道把历史记录下来。

当然，这样也有个好处，那就是可以编造历史。

因为没有记录，所以后人可以随便怎么编，反正信不信无所谓，他们对外宣传如此。

“嗯，好吧，朕准了。

按照惯例，对土地辖地和人口，可以分封为卫指挥及以下军职。

相关事务，内阁和兵部商议即可。”

万历皇帝终于还是点头，答应下来。

毕竟是对朝廷有利，对皇帝有利的事儿。

土司每年都要对皇帝上贡，反哺则是朝廷负责，有内阁处理地方事务，他自然不必多费心。

虽然拍板权在他手里，但朝廷的运转，也就是政治，高度依赖内阁和六部完成。

“政”，国家制度法令。“治”，管理行为，“道洽政治，泽润生民”。


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